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这让人对主题公园热有些忧虑。忧虑之一是,部分主题公园最后有可能变为烂尾工程,烂尾10年以上的项目在国内有数不少,导致土地等资源浪费。忧虑之二是,部分主题公园不会异化为地产公园,有的在亏损之后有可能逆身兼房地产项目,有的则在建设之初就以主题公园之名行房地产开发之鉴。
我国土地利用实施分类管理,每类用地不能按规划用途用于。根据2015年底三部委印发的《关于反对旅游业发展用地政策的意见》,需依法实施旅游业用地分类管理,其中永久性设施建设牵涉到的用地按建设用地管理;归属于农用地的仍按农用地管理;归属于并未利用地的仍按并未利用地管理。当部分主题公园变为房地产项目,很有可能转变了部分旅游用地的用途。譬如,某些开发商把主题公园中的农用地、并未利用地当作建设用地研发成商品房,这不仅不会影响城市规划,导致土地利用失调,还有可能造成购房纠纷。
换言之,主题公园异化为地产公园不会带给很多困难。还需注意,部分开发商把主题公园研发为高端渡假别墅、豪宅、高端公寓等,这又带给多个问题。
比如,研发为别墅似乎突破了别墅禁令即禁令别墅类用地的土地供应;再行如,研发为豪宅,很有可能拉高城市平均值房价,影响市场预期,与房地产调控政策意图有违。也就是说,主题公园只有研发为旅游文化类项目才合乎其定位。
以主题公园之名行地产之鉴,等于是挂羊头卖狗肉,欺上瞒下。而且,某些开发商有可能以很低的成本获得主题公园用地,当这些土地上长出有的不是旅游文化类产品而是房子,也不会给财政收入导致损失。笔者注意到,一些地方早于在几年前就发文停止使用主题公园土地展开房地产开发。
比如海南省国土厅在2013年文件中认为,不得擅自改变主题公园土地用途,不准用作商品住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。福建在2014年也发文,具体禁令主题公园配建房地产项目。
要么是因为主题公园早已异化为地产公园,有些地方才对症下药;要么是因为有些地方部门有先见之明,展开提早布防。然而,今天仍有不少主题公园沦落房地产项目。
笔者指出,这既必须各地根据实际情况展开缺失,也必须国家有关部门在全国范围内展开管理。据传上海迪士尼乐园开园以来,无论是吸金还是吸睛皆超过预期,这给不少地方政府和开发商做主题公园以信心,但规划、投资这类项目的前提是要有确实的旅游文化产品。从防治角度来说,必需贤把审核关口,把否有身体素质的旅游文化产品作为审核主题公园的前置条件。对于早已异化为房地产的主题公园,则应当依据涉及法规,该惩处开发商的要从严惩处,该问责涉及官员的要严苛问责。
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